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“深度贫困”这个扣怎么解

2019-03-16 06:20:07 环球时报

吕德文

距离2020年现行标准下贫困人口全面脱贫的目标只有不到2年时间了。目前而言,一些条件稍微好点的贫困地区已经逐步脱贫摘帽,留在后面的基本上是难啃的硬骨头。这其中,深度贫困地区的脱贫攻坚任务尤其艰难。

深度贫困地区一般都处于老少边穷地区,尤其一些集中连片特困地区,农民平均收入水平不到全国平均水平的一半。自上世纪80年代我国实施扶贫开发以来,一些深度贫困地区的生产生活条件已有巨大改变。但这些地区中仍有一些不适宜居住,即便适宜居住,水、电、路等基础设施历史欠账也太多。深度贫困地区不仅农民贫困,?#34892;?#22320;方的财政也是“吃饭财政”“救济财政?#20445;?#20381;靠上级转移支付过日子,没有足够财力实施规模?#25340;?#30340;扶贫工程。而且由于地区经济发展较差,社会扶贫的空间也不大。

?#25910;?#22312;这些地区调查时,深感地方政府和基层干部付出的艰辛努力,但也意识到这些地方要真正脱贫,很难毕其功于一役。按照“两不愁、三保障”要求,深度贫困地区的干部群众努力一下,再加上上级财政支持,基本上可以实现暂时脱贫。但如何保证已脱贫的贫困人口不返贫,如何避免那些边缘贫困户因各种原因致贫,还是要注重可?#20013;?#21457;展。

在这个意义上,扶贫先扶智、开发式扶贫等理念,始终没有过时。很多深度贫困地区亦是少数民族地区,地方政府通过易地扶贫搬迁让贫困户脱贫后,贫困人口普遍面临文化适应的问题。因为不适应异地的生产生活方式,很难自力更生。我们在一些易地扶贫搬迁的安置点调研时,发现很多贫困户?#32536;?#21644;政府有较?#29616;?#30340;依赖感,生活中有困难首先想到的不是自己克服,而是伸手向地方政府要补助、要政策。

正因如此,深度贫困地区的脱贫攻坚工作要比一般地区更加复杂和艰巨。其工作重点不是简单的对贫困人口精准帮扶,而是更加长远和基础的工作。概括说来,主要包括两方面:一是通过加大基础设施建设途径,创造更为活跃的市场环境,为贫困人口提供更多就业机会;二是努力做好文化教育工作,改变一些贫困地区人民群众较为落后的生活习惯,让其融入现代生产生活体系中。就当前的市场环境,动员有?#25237;?#21147;的贫困户外出务工获得工资收入,或许比任何的帮扶手段都来得?#34892;А?#24403;然,对于那些缺乏?#25237;?#21147;的贫困家庭,要切切实?#23548;?#24378;社会保障措施。▲

(作者是武汉大学中国乡村治理研究?#34892;难?#31350;?#20445;?/p>

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